虽然有国家政策法规做依据，人们对于安全套项目仍然有不解之处，尤其，因为娱乐场所从事卖淫嫖娼行为是违法行为，而现在则要求从事这种行为的人使用安全套，这是不是鼓励和放纵非法行为呢？人们争议很大，甚至造成一定的思想混乱。而娱乐场所的老板们也担心，如果卫生防疫部门要求放置安全套，他们放置了，但公安机关不认可，仍然将安全套作为打击卖淫嫖娼的证据怎么办？这是安全套项目的最大尴尬。今年年初记者就此到省公安厅采访时，本来联系请负责治安的负责人谈谈看法，但最后该负责人也仍然以太敏感为由拒绝。

　　就是在11月22日兰州市友谊宾馆的签约仪式上，据说一名公安部门的负责人坐在那里不说话，而娱乐场所的业主们却不停地瞅他，场面颇为尴尬。

　　但也就是在“3个100%使用安全套”项目的活动中，公安机关对这个敏感的问题终于明确表态。甘肃省公安厅治安总队张平表示，随着相关法规对安全套在卖淫嫖娼行为中的定位不断细化，民警打击卖淫嫖娼时将主要以抓现行为主。在会议现场，公安机关表示，将全力配合这一重要工作，只要没有既定的卖淫嫖娼事实，那么公安机关不会对持有安全套者进行调查。

　　开始的时候，有一些老板并不想签订协议。这些老板心态各异，有的认为，自己的服务从来干干净净，没有任何涉黄行为，签订是不是意味着承认自己有什么涉黄经营；在与娱乐业主签订协约前，疾控中心工作人员连续工作两个月，对娱乐场所进行了一次大摸底，他们大概掌握了全市的小姐分布情况，因此有的老板则担心卫生部门将他们的资料出卖给治安部门。经过兰州市卫生防疫部门苦口婆心耐心解释，最终300名业主全部签约，而300名业主中的确是有一些不涉黄的。

　　100%安全套项目的推行，使得兰州的防艾工作取得突破，虽然人们对于娱乐场所的安全套仍然感到有些怪怪的，但是经过宣传，人们基本上能够接受这种规定。

　　事实上，公共场所尤其娱乐场所放置安全套的行动，早在两三年前就已经在甘肃一些市县试点或推行。2003年，省计生委在敦煌市实施甘肃省国际合作艾滋病防治拓展项目，项目要求推广使用安全套，在一些公共娱乐场所和宾馆酒店放置安全套，尤其在宾馆里，安全套像为客人准备的洗刷用具一样配置。

　　2004年，该项目又把兰州市城关区作为项目点，把兰州的七里河、安宁、西固区及嘉峪关市、白银市、武都县列为拓展项目点。同年，由省计生、公安、文化、卫生等省直9部门出台《甘肃省国际合作艾滋病防治项目实施方案》，提出要利用社会市场营销和推广的手段，大力提倡使用安全套，重视和改进对服务行业安全套的供应，使之能方便获取，使我省安全套使用比例明显提高。要购买自动售套机，放置于公共场所，在项目点开展24小时售套服务，同时在项目点选择部分娱乐场所、宾馆客房放置安全套。

　　2005年，甘肃省“艾滋病预防100%安全套使用项目(试点)”启动。这个项目是我国卫生部和世界卫生组织的项目试点，我省是该项目在我国的第六个试点省份。这个项目中，我省旅游业相对较发达的嘉峪关市、敦煌市和兰州市安宁区作为该项目的工作点。这些工作点将在各自区域内100%的娱乐场所、性服务的100%时间内、危险性行为中100%的性服务人群中推广使用安全套，以达到在大众人群中降低性病、艾滋病性传播目的的策略。