避孕套是落实避孕节育措施的主要方法之一。1970年，我国开始实行避孕药免费发放。1974年，避孕套纳入免费发放范围。发放对象是已婚育龄夫妇。

据国家计生委统计，2000年，全国使用避孕套避孕的夫妇有900多万对，占当年全国已采取节育措施人数的4％左右。目前，国家每年收购大约12亿只避孕套，通过计划生育药具供应管理网络，免费分发给已婚育龄夫妇。

另外，随着社会经济的发展，流动人口及其他社会人群对避孕套的需求量也日益增加，促进了我国避孕套营销市场的形成与发展。

自1985年我国发现第一例艾滋病病人以来，性传播性疾病（STDS）、艾滋病病毒（HIV）和艾滋病（AIDS）在我国发现并快速传播。卫生部公布：据有关专家估计，截止到2001年末，我国累计的艾滋病病毒感染者已经达到85万例。避孕套作为即能避孕又能预防性病和艾滋病传播的工具，受到人口与计划生育、卫生部门和医生们的推崇。

上述诸因素导致了避孕套的使用数量快速增长，促使国产避孕套生产量大大增加，市场销售量也日益增加，其中进口避孕套增长幅度较大。

去年底，我国加入了世界贸易组织（WTO）。进入WTO之后，会不会对国产避孕套市场形成冲击？入世之后，对进口避孕套将怎样进行管理？这是摆在我们面前的不可回避的问题。现将国产避孕套、进口避孕套的现状以及我国加入WTO后的形势与策略阐述、分析如下。

一、国产避孕套的生产

1、生产数量。

我国国家定点生产避孕套的广州、桂林、上海、青岛、天津、大连、沈阳等7家企业共有生产线30条左右，避孕套年生产能力达20多亿只。2001年，国产避孕套生产数量达到24亿只[3]。据中国橡胶行业专家估计，全球避孕套年生产、销售数量约有130亿只。我国在世界避孕套生产、销售榜上居第四位，仅次于英国、美国和日本。

2、销售情况。

九十年代以前，国产避孕套主要由国家计生委收购，只有少量出口。九十年代初期，随着市场对避孕套需求的增加，国产避孕套除国家每年收购的10亿只左右以外，约有1~2亿只进入国内销售市场，2亿只左右出口。近年来，国内市场销售数量及出口数量猛增，已占年生产量的50％左右。国产避孕套出口主要销往美国、俄罗斯和非洲等国家和地区。

3、技术标准。

国产避孕套目前采取的国家标准GB7544-1999于2000年5月1日开始实施。同时，企业也可按照国内、外客户的要求采用国际标准ISO4074-1996、世界卫生组织（WHO）或其它国家的标准进行生产。

避孕套国家标准GB7544-1999等同参照了国际标准ISO4074-1996制定，其检测项目有长度、宽度、容量、压力、针孔、耐老化性能、包装标志等，但是其主要技术指标低于ISO4074-1996的技术要求。

GB7544-1999采取了质量分级－－分为优等品、一等品、合格品三级。如关键的针孔检测项目，GB7544-1999的优等品符合ISO4074-1996合格品的要求，一等品和合格品实际上为ISO4074-1996的不合格品。

ISO4074-1996与1998版WHO避孕套标准的技术要求相接近，WHO避孕套标准增加了材料配方、使用期限、抗氧化性、厚度、润滑剂、包装材料与密封包装检测等项目。

4、生产质量。

国内避孕套定点生产厂的产品质量是有差异的，虽然7个厂都曾先后于1995年进行了产品质量认证，但是当时多数厂生产的避孕套优等品率尚不到50%。

自1993年开始，国家计生委药具中心开展了对国家收购避孕套的质量抽样检查，除个别年份外，均有不合格的检查批次，说明避孕套的质量问题不容忽视。近几年来，国产避孕套的质量有所提高，企业统计的优等品产值率已达80%以上。个别厂的优等品率达到95%以上。

7个避孕套生产厂中以桂林乳胶厂、广州第十一橡胶厂、大连乳胶厂、青岛乳胶厂的产品质量比较稳定，出口避孕套数量较大。据化工部门权威人士认定，我国避孕套生产质量赶不上英国、美国、日本，但是并不比马来西亚、韩国、泰国等国家的同类产品质量差。

二、避孕套的进口情况

1、进口数量。

我国避孕套的出口大于进口。进口避孕套主要开始于九十年代，并呈逐年上升趋势。据海关统计，1993年进口避孕套为25，118公斤，价值75.3万美元；1995年进口避孕套猛增为142，648公斤，价值248.7万美元；1997年增加为314，461公斤，价值618.6万美元；1999年达到顶点，进口避孕套1，553，799公斤，价值12，449.1万美元；2000年进口避孕套下降为370，607公斤，价值673.8万美元。其中，1999年进口避孕套的数量是1998年的355%，进口价值为同期比的906%。

据海关提供的资料，进口避孕套来自于英国、美国、日本、瑞典、马来西亚、韩国、台湾、香港等12个国家和地区，共有30多个品牌，120多个包装规格。

2、进口质量。

我国进口避孕套的注册由国家药品监督管理局负责，该局避孕套质量检测实验室于2000年底才开展工作，意味着过去我国进口的避孕套没有进行检测。

由于各地计划生育部门要求市场销售的避孕套必须有检测报告，因此，许多进口商在进口避孕套之后不得不向国家计生委药具质量监测中心或株州化学工业乳胶制品质量监督检验中心委托送检。

鉴于我国避孕套质量标准与国际标准之间存在着较大的差距，进口避孕套销售价格较高，为了保护消费者的利益，经报原国家质量技术监督局同意，从1998年开始，国家计生委药具质量监测中心对委托检测的进口避孕套采取了按照ISO4074-1996进行检测。

据统计，1998－2001年，国家计生委药具质量监测中心共检测委托送检的进口避孕套84批次，其中合格58批次，不合格26批次，合格率仅为69%。这说明进口避孕套的质量并不令人乐观。

3、进口避孕套中存在的主要问题。

（1）对进口避孕套的管理混乱。

一是对避孕套进口商没有严格的审查许可制度，各行各业不管经营什么都可以进口避孕套，谁都可以搞批发经营，造成进货渠道乱。

二是进口避孕套注册不严格，对检测的技术要求低，对进口避孕套的质量缺乏有效的监督管理。

三是有个别不法企业将国产避孕套出口后假冒进口产品，采取低价买进，高价卖出，从中谋取暴利。

（2）部分进口避孕套质次价高。

据国家计生委药具质量监测中心1998－2000年对委托送检的进口避孕套质量检测的情况统计，合格率只有60~87%。而且送检的只是少数，大多数进口避孕套根本不送检，或者采取多批次进口，只送检一个批次的办法，其质量状况十分令人担忧。进口避孕套的价格为1~3.9美元/12只，是国产避孕套的4~17倍，但是高价并不一定是优质产品。

（3）进口避孕套存在严重的逃汇现象。

1999年上半年，海关价格中心发现进口避孕套数量剧增，进口金额成几十倍增长，且进口单位涉及21个口岸。如1999年4月，进口避孕套242，814公斤，为1998年同期比的1,241.76％，进口金额为同期比的4,752.46％。

经查证，发现一些企业利用国家对进口避孕套免征关税、增值税的政策，借助国内外价差大，通过进口避孕套非法进行骗汇、逃汇等。该现象引起了国务院和海关总署的高度重视，海关加强了报关审价和查验措施。

7-8月份之后，进口避孕套数量及单位金额迅速下降。海关总署决定，自1999年10月10日起，对进口避孕套按暂定税率9%征收关税。2000年与1999年比较，进口避孕套数量下降了76％，金额下降了95％。进口避孕套的不正常增长得到了控制。

三、今后我国避孕套市场的发展趋势

1、避孕套需求呈增长趋势。

今后几十年，我国避孕套市场的发展趋势将是需求量呈持续增长的形势。其根据如下：

一是今后几十年，我国人口数量仍呈上升趋势，育龄人群也呈增长势头。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平仍将是二十一世纪前几十年实施的重要政策。因此，育龄人群对避孕药具（包括避孕套）的需求总量是增长，而不是减少。

二是随着计划生育系统普遍推行优质服务和避孕节育措施“知情选择”活动的开展，已婚育龄夫妇对避孕套的需求数量将会急剧上升。

三是目前我国已进入艾滋病流行的快速增长期，国务院在《中国预防与控制艾滋病中长期规划》指出，在广泛宣传预防STDS、HIV和AIDS知识的同时，应采取的行动措施之一，是“要积极推广使用避孕套”。中国性病艾滋病预防控制中心正在积极制订避孕套推广计划。

四是在避孕套的供应方式上，在继续实行免费发放、市场营销两种供应模式基础上，国家计生委将进一步推行避孕套的社会营销工作，以求涵盖所有的目标人群，最大限度地满足不同群众的需要。

2、避孕套的生产与市场竞争将更激烈化。

避孕套的需求增加必然会刺激生产、进口和扩大投资规模。由于避孕套被列为二类医疗器械，省级药品监督管理机构即可批准生产注册，外资、合资和私营企业申请注册生产避孕套将会增加，避孕套市场竞争将会更加激烈化，避孕套市场的无序状态将会加剧并延续一段时期。

四、加入WTO之后面临的新形势及新问题

1、加入WTO之后对国产避孕套的生产会不会形成冲击？

我认为加入WTO对国产避孕套不会形成太大的冲击。其理由根据如下：

一是国家对已婚育龄夫妇实行避孕药具免费发放的政策，国家计生委对避孕套进行政府采购的方式及每年收购10多亿只的数量，保证了国产避孕套生产企业的基本生存条件（注：我国未签署《WTO协议》附件4“诸边贸易协议”中的《政府采购协议》，因此，国外企业不能参加我国的政府采购活动）；

二是国产避孕套生产行业经过四十多年的风风雨雨，在生产技术、销售价格和特定市场方面已经形成了自己的特点和优势，市场的旺盛需求、低廉的价格和已形成的避孕套市场销售网络拓宽了企业的生存空间；

三是部分有实力的企业，在站稳国内市场的同时，将眼光移向国际市场，并已形成有规模的出口。

因此，笔者认为“入世”不会对避孕套生产行业造成太大的冲击和影响。

2、“入世”之后，我国现行有关政策将不得不进行调整。

一是避孕套作为零关税的产品，入世之后，中国对进口避孕套征收临时关税的政策已不能继续维持。在2002年版《中华人民共和国海关进出口税则》中，已取消了对避孕套征收的暂定关税。

二是对进口避孕套和国产避孕套采取不同的标准进行质量检测，在入世之后是肯定行不通的，不能再继续执行，因为这直接违背了WTO国民待遇的原则。根据WTO国民待遇原则：“进口产品进入本国时必须通过某种测试，而对同类国产品却无此规定”系违反本原则的行为。

上述政策的调整和实施，将会对我国的避孕套市场造成一定的影响和冲击。这里有正面的影响，也会有负面的影响，但无论如何，影响的正负、大小都不容忽视。

3、国家将对避孕套等产品实施强制性认证。

针对我国加入WTO之后国外部分企业和产品将无障碍进入中国市场，为了增强国内企业的市场竞争能力，完善和规范强制性产品认证工作，切实维护国家、社会和公众利益，根据国家产品安全质量许可、产品质量认证的法律法规的规定，国家质量监督检验检疫总局制订、颁布了我国《强制性认证管理规定》。乳胶避孕套产品列入了“第一批实施强制性认证的产品目录”。

强制性认证工作从2002年5月1日起受理申请。自2003年5月1日起，未获得强制性产品认证证书和未加施中国强制性认证标志的产品不得出厂、进口、销售。实施强制性认证的产品标准，将参照同类产品的国际标准。

对避孕套实施强制性认证，抬高了国外同类产品进口的门槛，同时对国内避孕套生产企业也是一次触动，不进则退，优胜劣汰。国产避孕套生产企业将在这新的一轮市场竞争中，经受一次真正的洗礼。

五、建议

为了应对新形势和解决上述问题，我们必须采取相对应的措施。为此，特提出建议如下：

1、抓紧修改避孕套国家标准。

为了避免入世后的被动，有关部门应抓紧修改避孕套国家标准GB7544-1999，使之尽快与国际标准接轨，使我国对进口避孕套检测按国际标准的作法合法化。这不仅可以合法的抬高进口避孕套质量，保护中国消费者的利益，同时也可以促进国产避孕套生产质量的提高，促进国内避孕套生产行业的优胜劣汰和资源优化组合，促进资源的合理配置。

2、加强对避孕套产品的注册管理和质量监督。

建议加强对避孕套生产企业的注册管理，可考虑将避孕套生产企业的注册由省调整为国家药品监督管理部门。

进口避孕套的注册应参照进口药品的管理，严格审查进口避孕套生产国有关当局签发的批准避孕套生产、销售、出口以及符合ISO9000系列体系的证明文件、执行的质量标准、生产国权威检测机构对出口避孕套批次的质量检测报告等，并必须持有国家质量技术监督管理部门承认的避孕套质量检测机构出具的合格的进口避孕套批次的质量检测报告或已通过强制性认证的标识，方能予以注册登记。对已注册登记的进口避孕套品牌，建议实行每批检测的政策。

经营进口避孕套的企业必须严格核对上述证明文件与质量检测报告，不符合要求的不得经销。市场管理部门应加强对进口避孕套的市场管理。质量监督管理部门应加强对进口避孕套的质量监督和检测，必要时向社会公布质量抽查报告。

3、继续加强对进口避孕套的报关审验与监管。

海关在加强对避孕套的审查与检管之后，曾查获多起国产避孕套出口之后又假冒国外产品转进口的事件。因此，应继续加强对进口避孕套的报关审核，特别是原产地证明，必要时进行查验货物。另外，建议将避孕套的进出口单位由重量制改为数量单位，以便与国际通行作法接轨。

4、抓紧制定计划生育药具管理条例或办法。

避孕套和计划生育药具作为特殊的药品和医疗器械，在供应、发放、管理、进口、税收等等方面有特殊的政策，涉及财政、药监、卫生、化工、质监、工商、税务、海关和计划生育等有关部门。因此，应抓紧计划生育药具条例或办法的起草、制定工作，以指导计划生育药具产品的生产、供应、进口和管理等，为其提供依法管理的法律依据。

> 查看2013第五届西安性博会更多信息