2014年7月10日国家卫生计生委例行新闻发布会实录

时　间：2014年７月１０日 

地　点：卫生计生委西直门办公区2号楼1层新闻发布厅 

主持人：宋树立　卫生计生委新闻发言人、宣传司副司长 

嘉　宾：杨文庄　卫生计生委计划生育基层指导司司长 

　　　　杨云彦　湖北省卫生计生委主任 

　　　　王国敬　浙江省卫生计生委副主任 

　　　　原　新　南开大学教授、婚育新风进万家活动专家组组长

　　　　翟振武　中国人民大学教授 

　　宋树立: 

　　各位媒体朋友，大家上午好，欢迎参加国家卫生计生委7月份例行新闻发布会。7月11日，也就是明天，是第25个世界人口日，就在同一时刻，我们委会同其他相关部门正在沈阳市举办世界人口日的宣传活动，崔丽副主任出席。同时，我们今天在这里召开例行新闻发布会，要发布两项内容，一是介绍我国单独两孩政策推进实施落实的情况，二是发布婚育新风的核心信息。下面我介绍出席今天发布会的领导和嘉宾，出席今天发布会的是我委计划生育基层指导司杨文庄司长，湖北省卫生计生委杨云彦主任，浙江省卫生计生委王国敬副主任，婚育新风进万家活动专家组组长、南开大学原新教授，中国人民大学翟振武教授。2014-07-10 09:59:39 

　　宋树立: 

　　今天除了杨文庄司长之外，我们还特别邀请了两位省里面的卫生计生委领导，这种形式我们今后会长期坚持，目前除了向大家介绍全国面上的卫生计生工作情况之外，也要介绍在省里推进工作当中的做法、经验、亮点，让各省卫生计生的领导也和大家亲密接触。下面我们首先请杨司长介绍全国实行单独两孩政策的推进情况。2014-07-10 10:09:17 

　　杨文庄: 

　　谢谢宋司长。非常高兴和杨云彦主任、王国敬副主任出席这次新闻发布会。借此机会，也向长期关心、支持计划生育事业的新闻界朋友们表示感谢。 

　　大家知道，中国是世界上人口最多的发展中国家，2013年我们有13.6亿人口。新中国成立以后，我国总人口迅速增长，妇女总和生育率高达5.4，人口对经济、社会、资源和环境的压力、矛盾非常突出。 

　　党中央审时度势，从我国人口发展和经济社会发展的全局出发，从二十世纪七十年代全面推行计划生育政策，1982年确立为基本国策。40多年来，计划生育工作取得了举世瞩目的巨大成就。人口过快增长的势头得到了有效控制，少生了4亿多人，缓解了对资源环境的压力，人民的生活和发展状况都得到了明显改善。也创造了较长一段“人口红利期”，为经济的发展增添了动力。我国人类发展指数从改革开放初期的0.53上升到2012年的0.699，也是世界上进步最快的国家。中国的计划生育政策越来越被国际社会广泛认同，树立了负责任的人口大国的良好形象。2014-07-10 10:13:17 

　　杨文庄: 

　　进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大的转折性变化，主要表现在：低生育水平长期稳定，群众生育意愿已发生明显转变，计划生育、优生优育的观念已经形成。人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，人口老龄化速度加快，出生人口性别比长期偏高，家庭规模持续缩减，发展能力有所弱化。 

　　中央高度重视调整完善生育政策问题，多次作出重要指示，相关部门、科研机构和基层同志共同努力，逐渐形成了调整完善生育政策的总体思路和方案。 

　　及时调整完善生育政策顺应时势、符合民意，不仅有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化进程；还有利于改善出生人口性别比结构、促进家庭幸福与社会和谐；同时，也有利于促进人口长期均衡发展，为全面建成小康社会创造更加良好的人口环境。“十二五”成为我国调整完善生育政策的重要窗口期。2014-07-10 10:14:00 

　　杨文庄: 

　　党的十八届三中全会作出了调整完善生育政策的战略部署。2013年12月21日，中共中央国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》，12月28日，全国人大常委会通过了关于调整完善生育政策的决议，2014年2月27日，国务院召开全国计划生育工作电视电话会议，李克强总理作出重要批示，刘延东副总理出席会议并作重要讲话，会议对调整完善生育政策和进一步加强计划生育工作做出部署。 

　　为了贯彻落实中央关于调整完善生育政策的决策部署，国家卫生计生委印发了一系列文件。一是印发《关于贯彻落实<中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见>的通知》（以下简称《通知》），对启动实施单独两孩政策提出明确的工作要求。二是印发《关于做好调整完善生育政策宣传引导工作的通知》，协调相关部门，及时发布政策解读，主动回应社会关切。三是印发《关于做好新形势下妇幼健康服务工作的指导意见》，明确提出调整扩充服务资源、加强高危孕产妇和新生儿管理、强化出生缺陷综合防治、加强专业技能培训、密切监测服务需求变化等要求。2014-07-10 10:17:01 

　　杨文庄: 

　　国家卫生计生委成立调整完善生育政策领导小组和专家组，组织指导各地备案审核和政策统筹工作。各省（区、市）行动迅速，在客观评估当前人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的基础上，拟定实施方案，以省级人民政府名义向我委报备。领导小组在对各地备案审核以及对各省（区、市）人民政府函复中，综合各地现行生育政策及其落实情况、符合单独两孩政策条件人群数量、生育意愿等因素，提出今后一个时期各地各年度出生人口增幅调控目标，同时，有针对性地提出切实做好出生人口监测预警、大中城市妇幼保健、方便群众办证等重点工作意见。省级人大及时修订地方人口与计划生育条例或作出专门决定，依法启动实施单独两孩政策。根据各地启动实施单独两孩政策的时间，分批开展了调研指导。已完成对北京、江苏、浙江、安徽、江西、陕西、内蒙古、广西、天津等9省市的调研指导，通过座谈交流、查看资料等方式，广泛听取干部群众的意见，及时研究调研中发现的问题，提出对策建议。2014-07-10 10:17:35 

　　杨文庄: 

　　目前，除西藏、新疆外的29个省（区、市）已依法启动实施了单独两孩政策。其中，浙江省于今年1月17日启动实施，是全国最早的省份，最晚实施的是河南省。据统计，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24.13万对。可以讲，“单独两孩”政策起步良好，进展顺利。 

　　一是加强宣传倡导。各地按照我委《通知》要求，制定宣传方案，通过多种方式、多渠道广泛开展政策宣传。利用电视、报纸、官方网站等主流媒体就单独两孩政策适用对象、审批流程、办理时限、群众关心的热点问题解疑释惑。基层计生干部深入村居，调查核实目标人群，面对面向育龄群众宣讲政策，宣传优生优育知识，讲解扎堆生育的弊端，引导群众合理安排生育间隔。2014-07-10 10:17:50 

　　杨文庄: 

　　二是简化审批程序。各地结合本地实际，制定政策落地的实施细则。严格落实首问责任制、一次告知制、责任追究制和办证承诺制。许多地方为了方便群众办证，实行全程代办制，充分利用全员人口数据库进行信息核查和流动人口基础信息网上核对。如广东省精简申请资料（四证一表），信息核查由计生部门完成，实行无章式审批，一些地方将审批时限从原来的50天缩减到10天，大大提高了审批效率，获得了群众的肯定和好评。 

　　三是加强妇幼资源建设。各地按照《通知》要求，迅速开展妇幼资源调查，及时调整扩充服务资源，加强高危孕产妇和新生儿管理，强化出生缺陷综合防治，加强专业技能培训，密切监测服务需求变化等。我委将2014年确定为“全国妇幼健康服务年”，规范妇幼保健服务，强化产科服务质量。如一些地方开设了再生育咨询门诊，开展一对一优生指导，提供健康教育、优生检查等服务，加强对高危孕产妇的管理，保障母婴安全，满足群众需求。2014-07-10 10:18:04 

　　杨文庄: 

　　我委将加强对各地的指导和监督，确保政策执行不打折扣、不走样，确保生育水平不出现大的波动。 

　　一是不断健全完善落实计划生育基本国策的体制机制。强化党政一把手亲自抓、负总责的机制，坚持计划生育兼职委员和领导小组制度，改革目标管理责任制，落实好“一票否决”制。处理好政策衔接和过渡问题，促进政策公平合理。 

　　二是不断创新基层服务管理的理念和方式方法。近期我委出台了《关于加强计划生育基层基础工作的指导意见》，指导各地加强计划生育基层工作机构和队伍，抓好经常性工作，研究解决好难点问题。鼓励各地改革创新，转变工作作风和方式。规范社会抚养费征收管理。2014-07-10 10:18:13 

　　杨文庄: 

　　三是注重对计划生育家庭的人文关怀。加大对计划生育特殊困难家庭在经济、养老、医疗保障方面的扶助力度。深入开展生育关怀行动、幸福工程以及创建幸福家庭活动。在全面落实现有各项利益导向政策的基础上，加强政策和制度创新，提高计划生育家庭的民生保障水平。 

　　四是研究建立出生人口分级监测预警和重大经济社会政策人口影响评估机制。加快全员人口信息数据库建设，推进信息交换与共享。完善再生育审批报告和出生人口信息报告制度。开展人口发展战略研究，配合相关部门制定规划方案。研究设置人口预警线，探索建立重大经济社会政策人口影响评估机制。 

　　各位新闻界的朋友，计划生育关系千家万户的幸福和谐，关系经济社会持续健康发展，需要全社会的理解和支持。希望大家关注计划生育工作，宣传计划生育工作，为落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展贡献力量。 

　　谢谢大家！2014-07-10 10:18:23 

　　宋树立: 

　　谢谢杨司长，下面请湖北省卫生计生委的杨云彦主任介绍一下湖北省的单独两孩政策情况。2014-07-10 10:18:34 

　　杨云彦: 

　　去年以来，湖北省认真贯彻落实中央和省委关于加强计划生育工作的一系列决策部署，从卫生计生工作全局出发，统筹推进各项工作，取得了一些进展。 

　　去年9月9日，湖北省委、省政府决定组建省卫生计生委，全省上下迅速行动，尽量缩短磨合期，做好新老机构的衔接和过渡，推动了机构改革工作快速发展。目前，省市县三级已全部完成机构合并，近半数的县级服务机构和执法机构完成合并，服务资源和服务职能得到较好融合，实现了“机构合、工作合、人心合”的改革目标。2014-07-10 10:19:20 

　　杨云彦: 

　　机构改革期间，全省上下始终坚持计划生育基本国策不动摇、党政一把手亲自抓负总责不动摇、落实计划生育一票否决不动摇。省委省政府将2014年确定为“性别比治理年”、“计生基层基础建设年”和“妇幼健康服务年”，纳入全省经济社会发展大局统筹推进；加强对计划生育工作的领导，省委书记李鸿忠、省长王国生以及省委省政府分管领导就计划生育工作多次作出批示，调整加强省人口与计划生育工作领导小组，省长亲自担任组长，将领导小组成员全部调整为省直相关部门主要负责人；及时制定出台《加强计划生育工作的意见》，先后召开全省计划生育工作会议、电视电话会议、性别比约谈会议，全面安排部署计划生育工作；强化目标管理，严格奖惩兑现，对工作先进单位予以通报表彰，对工作严重滑坡的2个县市区坚决落实一票否决，在全省产生强烈反响。2014-07-10 10:22:34 

　　杨云彦: 

　　根据中央决定精神和国家卫生计生委的安排部署，湖北省积极启动相关工作，精心拟定方案，组织预测评估，强化组织协调，认真做好地方条例修改工作，确保了我省生育政策调整扎实稳妥有序地开展。一是严格程序，及时向国家卫生计生委备案。精心拟定我省《完善生育政策实施方案》，经省政府常务会议审议后，及时报送国家卫生计生委备案；二是深入评估。组织社会各方力量，深入开展人口形势分析和风险评估。准确把握我省人口形势、生育水平状况，摸清单独夫妇及其生育子女的底数，预测未来一个时期单独夫妇再生育对我省出生人口的影响，并广泛听取各相关部门的意见，做好风险防控。三是及时修订完善《湖北省人口与计划生育条例》。加强与省政府法制办、省人大法工委和教科文卫委员会的衔接，及时启动《湖北省人口与计划生育条例》的修改，3月27日省人大常委会审议通过，并颁布实施。四是精心组织实施。在充分征求基层意见的基础上，明确了单独家庭对象的界定、奖励政策的衔接、违法生育的查处、生育证件办理、具体实施时间及要求，并选择工作基础较好的县市试点后，在全省全面推开。2014-07-10 10:22:49 

　　杨云彦: 

　　截止5月31日，我省统计符合条件的单独两孩家庭62.94万个，申请二孩生育10958人，占符合条件的1.74 %，已领证6920人，已生育3852人，从单独生育情况来看，实施单独两孩政策对我省2014年人口出生总量影响轻微。 

　　我省全面推行生育证件办理制度改革，先后印发了《省卫生计生委关于规范生育证办理工作的通知》、《省卫生计生委关于印发生育证办理操作细则的通知》，在全省范围内取消一孩生育服务证申请领取制度、取消省内流动人口纸质婚育证明、简化规范二孩生育证件办理方法和程序。充分发挥计划生育信息系统延伸到村居的优势，建立网上便民办证系统，全面推行计划生育证件的网上办理，方便群众办证，缩短办证时间，提高办证效率。为了推动各地工作的落实，注重加强督促检查，把基层办证情况与计划生育目标管理平时抽查、信访核查、工作督查紧密结合，及时指导基层开展工作，群众办证难的问题得到较好解决。2014-07-10 10:22:58 

　　杨云彦: 

　　今年上半年，全省网上受理一孩生育服务证26.57万件，已审核打印26.51万件，待审638件；受理生育证办理5.28万件，已审批打印4.81万件，待审0.11万件。 

　　省委、省政府把落实计划生育奖励政策、提升家庭发展能力纳入“五个湖北”建设总体规划，建立健全万博提款最多5万保障机制、投入保障机制和考核监督评估机制，省卫生计生委创新工作方式，在全省启动实施“生育关怀幸福计生”十大行动，在全面落实奖励扶助、特别扶助、独生子女保健费、企业退休职工计生奖励等政策的同时，加大政策衔接的力度，把计划生育奖励政策与计生家庭子女入学、关爱女孩行动、创建幸福家庭、实施农村合作医疗、推行城乡居民养老保险、实行扶贫开发等工作有机结合、共同推进，惠及广大计划生育家庭。2014-07-10 10:23:13 

　　杨云彦: 

　　截止2013年底，全省落实企业退休职工计划生育一次性奖励资金18.35亿元，人员落实面和资金落实率分别达98%、95%。全省共有73198名农村独生女享受高考加10分投档照顾，21327人因加分被各类高校录取，圆了大学梦。2014年全省十大行动总体投入5亿元，惠及全省1200万计划生育家庭，覆盖全省3000万群众，基本实现全省计生目标人群奖励的全覆盖。2014-07-10 10:23:25 

　　宋树立: 

　　下面请王国敬副主任简介浙江省有关情况。2014-07-10 10:23:33 

　　王国敬: 

　　启动实施单独两孩政策，是党的十八届三中全会作出的重大战略决策，是一项重要的民生实事工程。浙江省于2014年1月17日率先全面实施单独两孩政策，是全国第一批通过国家卫生计生委备案审核、第一个正式实施这一政策的省份。五个多月来，我省实施情况总体上平稳有序，至5月底全省已完成43147对单独夫妇再生育审批工作。为了把这项民生实事工程办好，我们按照“稳妥、扎实、有序”的要求，主要做了以下几方面的工作：2014-07-10 10:24:27 

　　王国敬: 

　　工作基础扎实。全面推行计划生育以来，我省人口过快增长势头得到了有效遏制，低生育水平持续稳定30年，群众生育观念发生整体性变化，为实施单独两孩政策创造了现实条件。立足浙江实际，我们早在2005年就开始研究生育政策的调整完善问题，先后开展一系列课题研究，为实施单独两孩政策提供了科学依据。党的十八届三中全会《决定》颁布后，我省于2013年11月19日率先在地处海岛、人口基数小、工作基础好、政策可控度强的舟山市以特殊情况生育审批方式试点单独两孩政策，为全省全面实施政策作了有益的探索。 

　　依法启动实施。及时决策启动相关立法程序，省委、省政府先后审议了《全省单独两孩政策实施方案》，并以省政府名义向国家卫生计生委备案。在我省实施方案通过国家卫生计生委备案审核后，省人大常委会于2014年1月17日公布实施《关于修改<浙江省人口与计划生育条例>第十九条的决定》，将单独两孩政策纳入地方性法规。同一天，省政府即下发《关于启动实施一方是独生子女夫妇可以生育两个孩子政策的通知》；省人口与计划生育领导小组及时召开会议，对实施单独两孩政策作出全面部署。2014-07-10 10:27:28 

　　王国敬: 

　　制度有效衔接。研究制定了单独两孩政策的具体实施方案，重点对政策实施中社会抚养费征收、再生育审批、利益导向政策、优生促进制度等问题作出了明确规定。同时，对政策实施开展风险评估，周密制订宣传工作方案和信访维稳应急预案，建立出生人口预报预警制度。相关部门密切配合，对实施政策可能造成的影响和压力进行了分析评估，并提出应对举措，做到政策措施相互对接、资源信息共享互动。 

　　加强宣传引导。各地第一时间将实施单独两孩政策的法规、政策在计生门户网站公开，认真做好政策解读和生育问题咨询答复等工作；充分利用“12356”阳光计生热线、计划生育墙报、广播电台、电视台等平台，开展政策宣传。全省累计发放单独两孩政策“小折页”68万份。各地还充分发挥计生服务网络优势，走村入户，开展面对面宣传服务，做到生育对象一个不漏、政策宣讲一项不缺，引导符合单独两孩政策的夫妇合理选择再生育时间，防止出现“扎堆”生育的现象。2014-07-10 10:27:42 

　　王国敬: 

　　提高审批效率。各地结合行政审批制度改革，以开展单独夫妇再生育审批为契机，探索再生育审批提速提质。对已怀孕对象坚持特事特办，开辟“绿色通道”，实行全程代办和承诺制服务，确保已孕对象全部在生育前完成再生育审批。条件成熟的地方充分发挥信息化优势，依托信息网络系统，开展网上审批服务，大大缩短了审批时限，一般10天左右即可办完再生育审批程序。 

　　强化优质服务。启动实施单独两孩政策后，省委、省政府特别强调要把“好事办好”，要求各级政府及计生部门，尤其是基层一线计生工作者，把开展再生育审批优质服务作为践行党的群众路线的重要内容，尽心履职，热情服务。各地普遍建立了办证首问负责制、一次性告知制度、服务评价反馈制度和责任追究制度，健全了再生育审批长效管理机制，保障了广大育龄群众的再生育审批需求。截至目前，全省没有收到群众对办理再生育证的投诉举报。同时，各地加强了部门协调，合理配置产科儿科医疗资源，开设再生育咨询门诊，引导群众合理安排生育时间，重点加强了高龄人群再生育咨询、指导和服务。2014-07-10 10:27:55 

　　王国敬: 

　　根据我省去年预测，实施单独两孩政策不会造成过大的出生增量。2014年实施单独两孩政策后，出生数增量头五年分别约8万、10万、11万、11万、10万人，累计50万人；此后近十年基本稳定在8万人左右。综合考虑部分夫妇年龄较大无法生育和目前我省30%群众自愿放弃生育二孩等因素，头五年出生数增量约为35万人。 

　　从我省1月17日正式实施单独两孩政策以来的实际情况看，群众选择再生育行为较为理性，今年实际出生人口数要比我们预计的少很多。到5月底，全省单独夫妇再生育申请受理4.73万例，已审批4.31万例；全省单独夫妇已再生育2444人，其中：男孩1309人，女孩1135人；目前在孕年底前出生为1.66万人。预计全年全省单独夫妇再生育的出生人数约为2万左右，表明我省实施单独两孩政策未出现出生人口剧增的现象，生育秩序较为平稳。2014-07-10 10:28:06 

　　王国敬: 

　　从已审批对象的年龄构成看，24岁及以下的占3.3%、25-29岁的占33.7%、30-34岁的占46.6%、35-39岁的占15.1%、40岁及以上的占1.3%，表明单独两孩政策实施后，30-34岁的单独夫妇是“再生一个”主要群体，他们期望通过尽早申请再生育审批来获得“早生”的机会。从前几个月单独夫妇再生育申请受理的情况来估计，全年单独夫妇再生育的申请数为9万例左右。2014-07-10 10:28:15 

　　宋树立: 

　　谢谢王主任。王主任介绍的材料大家手里都有，可以去研究和了解一下浙江省的具体做法。刚才我说，我们同步正在沈阳市举办世界人口日的现场活动，今年的人口日主题是“投资于年轻人”，我们国家的主题是弘扬婚育新风、共创健康幸福生活。刚刚在活动现场发布了婚育新风从我做起的倡议书，还启动了婚育新风公益广告大赛。“婚育新风进万家”活动是由中宣部主导，11个中央部委局办以及群团组织齐抓共管，我委具体实施的全国性活动。我们组织专家研究确定了婚育新风的核心信息，重点是为了体现新形势下婚育新风的内容，提升传播效果。今天发给大家的材料也有十条婚育新风的核心信息，以及相应推荐的标语口号，我在这儿就不详细说了。2014-07-10 10:28:24 

　　宋树立: 

　　一是倡导婚育新风，体现时代特色。二是提倡俭朴文明的婚礼。三夫妻双方有实行计划生育的义务。四系恪守生育伦理，负责任地养育子女。五是生男生女一样好。六是提倡婚前保健、孕前优生健康检查。七是提倡住院分娩和母乳喂养。八是知情选择安全有效的避孕方法。九是掌握性与生殖健康知识。十是弘扬家庭美德，塑造良好家风。 

　　接下来，我们在座的领导嘉宾，包括翟振武老师，他是中国人民大学社会与人口学院院长，国家人口计生委专家委员会委员，我们愿意回答大家的问题，请大家举手示意。2014-07-10 10:31:39 

　　中央电视台记者: 

　　目前我国符合条件的育龄夫妇有多少？实施单独两孩政策之后会不会出现婴